Zašto Kongres ignoriše budžetski proces
- Omogućava Predstavničkom domu i Senatu da imaju svoje stalne budžetske komisije. To im daje mogućnost da kreiraju sopstvene budžete za korištenje u pregovorima o finalnim računima za aproprijacije.
- Stvorio je Kongresni ured za budžet . Ova kancelarija pruža nepristrasne analize kako bi olakšala pregled Kongresa budžeta. Ovo uključuje detaljnu reviziju budžeta predsednika za svaku fiskalnu godinu.
- Pomerila je početak fiskalne godine od 1. jula do 1. oktobra, kako bi novim zvaničnicima dala više vremena za razmatranje godišnjeg budžeta.
Ustav iz SAD-a, član 1, član 7, daje Kongresu moć da prikupi prihode i provede. Kuća potiče iz računa, a Senat ih menja. Zakon o kontroli budžeta centralizovao i konsolidovao taj budžetski autoritet.
Devet koraka u saveznom budžetskom procesu
Budžetski proces počinje čitavu godinu prije fiskalne godine. Fiskalna godina počinje 1. oktobra, godinu prije početka kalendarske godine. To znači da je FY 2018 započeo 1. oktobra 2017. i traje do 30. septembra 2018. Budžetski proces za budžet FG 2018 započeo je jesen 2016. godine.
Početkom jesen 2016. Sve savezne agencije su podnijele svoje budžetske zahtjeve Upravi i budžetu. OMB priprema i upravlja budžetom za predsednika.
Novembar 2016 . OMB je poslao svoje komentare o budžetu nazad agencijama.
Decembar 2016 . Agencije su dostavile svoje konačne zahtjeve za budžet. OMB je zatim sastavio završni budžet i poslao ga novom predsedniku.
Januar 2017. Krajnji rok za predsjednika da izloži svoje budžetske prioritete u državi Union Address . Vijeće ekonomskih savjetnika dostavilo je " Ekonomski izvještaj predsjednika ". Analizirala je ekonomske trendove. SOTU predsednika Trumpa bio je 27. februara 2017. godine.
Prvi ponedeljak u februaru 2017. Krajnji rok za predsjednika da podnese svoj budžet Kongresu. Ovo se obično odlaže za nove administracije. Trump je podneo nacrt budžeta za 2018. godinu, 23. maja 2017. godine. Budžet predsednika stavio je svoje prioritete u dolare i cente za tri oblasti:
- Nivoi finansiranja za federalne agencije.
- Promjene u obaveznim programima koje je već donio Kongres. To uključuje Medicare, Socijalno osiguranje, Medicaid, Troubled Asset Relief Program i Act Affordable Care .
- Promjene poreskog zakona. Budžet mora pokazati uticaj na federalne prihode.
15. aprila 2017. Kongres priprema rezoluciju o budžetu za usmeravanje potrošnje. Komiteti za budžetske kuće i Senate održavaju saslušanja sa zvaničnicima agencije koji objašnjavaju zašto im trebaju tražena sredstva. Odbori podnose svoje odluke na glasanje poda. Kombinovani komitet za senat i kuću razrađuje svoje razlike. Konačna rezolucija o budžetu mora biti usvojena većinom glasova u Domu i Senatu.
Često Kongres preskoči ovaj korak, a podrazumeva i rezoluciju iz prethodne godine.
10. juna, 2017. Kongres koristi rezoluciju budžeta za vođenje računa za izdvajanja . Oni određuju sredstva za svaku agenciju u diskrecionom budžetu . Dom i senat imaju po 12 Podkomiteta za odobravanje. Oni imaju više slušanja, zatim pripremaju i prenose svoje račune. Ovo ide u 12 konferencijskih odbora radi razmatranja razlika. Konačni računi idu na sprat za glasanje pre nego što odu predsjedniku na potpis.
U međuvremenu, svaka kuća Kongresa ima ovlaštenja odbora za rješavanje eventualnih promjena u obaveznom trošenju ili poreskim zakonima. Odlaze u odbor za senat i kuću na glasanje. Konferencijska komisija razrađuje razlike. Završni račun ide na spisak za završno glasanje pre odlaska predsjedniku.
Ali on najčešće ih ne dobija do septembra najranije. Predsjednik tretira ovaj zakon kao i svaki drugi koji je podneo Kongres. Ustav diktira da ga mora ili usvojiti ili staviti veto u roku od narednih 10 dana . Veto znači da proces mora ponovo da počne. Predsednik takođe može dozvoliti da se budžet nastavi bez njegovog odobrenja.
1. oktobra 2017 . Rok za potpisivanje svih zakona u zakon. Ako se to ne dogodi, Kongres ima dva izbora. Može donijeti neprekidnu rezoluciju kako bi federalne agencije vodile na tekućem nivou. Drugi izbor je omogućavanje zatvaranja vlade . To znači da se svi ne-esencijalni diskrecioni programi zatvaraju, a radnici se vraćaju bez plate. To se dogodilo 2013. godine.
15. jula 2018. Predsjednik podnosi Kongresu srednjoškolski pregled budžeta.
Uloga USTresury
Služba finansijskog upravljanja Trezora izvršava budžet kada je na snazi. Ovo je agencija koja vrši plaćanja, prikuplja prihode i neisplaćeni dug i izdaje izvještaje uključujući Izjave trezora.
Šta se dešava kada se budžetski proces ne prati
Od budžeta FG 2010. Kongres je dva puta pratio budžetski proces. Neki stručnjaci tvrde da je budžetski proces inherentno neizvodljiv. Prvo, prebacilo je teret budžetskog rukovodstva na Kongres. To telo nije struktuirano da preuzme vodeću ulogu. Drugo, to zahtijeva nivo koordinacije koju Kongres nije uspostavio da bi se upoznala. Treće, stvara nerealne rokove.
Izgleda da događaji od srednjoročnih izbora 2010. podržavaju taj argument. Republikanci su osvojili većinu u Domu zahvaljujući pokretu čaja . Ali demokrate su kontrolisale Senat i predsedništvo. Republikanci, odbijajući da podrže budžete predsednika Obame , napustili su budžetski proces. Koristili su budžet kao čip za pregovore kako bi postigli svoje ciljeve.
Budžet FG za 2011. godinu se nije odobrio do aprila 2011. godine, šest mjeseci kasnije. Mnoge vladine agencije su gotovo zatvorile. Republikanci su bili zabrinuti zbog povećanja nivoa duga, pa su ograničili diskrecionu potrošnju za 38 milijardi dolara.
Budžet FG 2012. nije odobren do decembra 2011. godine, dva meseca iza rasporeda. Kongres je usvojio Zakon o kontroli budžeta kako bi smanjio potrošnju putem sekvestracije .
Budžet FG 2013 nikada nije odobren. Umesto toga, Kongres je usvojio dve nastavljene rezolucije kako bi održala vladu do kraja fiskalne godine. Ove rezolucije su takođe uključile i smanjenje potrošnje koje je imalo mandat od sekvestracije .
Ni budžet FY 2014 nije odobren. Umjesto toga, republikanci su prisiljavali državni zatvor za 16 dana. Vlada je ponovo otvorena kada su konačno pristali da uđu u odbor za konferencije o budžetu, što je rezultiralo kompromisom od 18. decembra.
Budžet FY 2015 odobren je 13. decembra 2014. godine. Proces je bio još izvan norme. Predsednik Obama je predao svoj predlog budžeta Kongresu 4. marta 2014, mesec dana kasnije. Zatim je trebalo do 13. decembra da američki senat prođe račun za potrošnju od 1,1 triliona dolara. Ovo je ukazalo na aproprijacije Kongresa preostalih devet i po meseci od 2015. godine. Do februara 2015. godine finansirano je samo domovinsko obezbeđenje, u znak protesta izvršnih akcija predsednika Obame o imigraciji. Zakon o budžetskom budžetu postavio je ograničenje na diskrecioni dio budžeta FG 2015, kao i ostatak FG 2014.
Budžet FG 2016 usvojen je 18. decembra 2015. godine, samo dva meseca iza rasporeda.
Budžet FY 2017 nikada nije prošao. Umjesto toga, nastavak rezolucije održava finansiranje na nivoima FG 2016. godine.
Budžet FG 2018. usvojen je nakon što je vlada zatvorila dva puta. Nastavak rezolucije održavao je vladu do 23. marta 2018. Tog dana, Kongres je usvojio Predlog o trošenju omnibusa za odgovarajuća sredstva za diskrecioni budžet.
Prvi prekid se dogodio 26. januara. Demokrati su se suprotstavili svakom zakonu koji nije zaštitio imigrante koji su prihvatili Odložena akcija za dolazak djece. Ako kongres ne razvije trajni popravak, Plan imigracije Trumpa će okončati program u februaru.
Drugi zatvor je nastupio četiri i po sati 9. februara. Senator Rand Paul je uložio prigovor na dvogodišnji dvogodišnji račun za potrošnju. Dodala je 320 milijardi dolara dugu tako što je prekoračila ograničenja potrošnje koje su nametnute zaplenjenjem . Republikanci su povećali troškove odbrane od 160 milijardi dolara do 700 milijardi dolara. Sekvestracija je ograničila na 549 milijardi dolara. Demokrati su dodali 128 milijardi dolara za neiskorišćenu diskrecionu potrošnju. Jednostavnost je ograničila na 516 milijardi dolara. Porezne odredbe su dodale 17 milijardi dolara. Senat je usvojio račun odmah posle 1 sata. House ga je usvojio u 5:30 časova. Predsednik Trump je to odmah potpisao, okončavajući isključenje prije otvaranja vladinih ureda.
Dio računa suspendovao je maksimum duga do 1. marta 2019. godine. Kao rezultat toga, novi limit će biti nivo duga toga dana. Komitet za odgovorni savezni budžet procijenio je da će do tada taj dug porasti na 22 biliona dolara. Dug je premašio 21 trilion dolara 15. marta 2018. godine.
Zašto Kongres koristi višak duga umjesto budžetskog procesa
Prije 1974. godine, jedini alat za kontrolu budžeta Kongresa bio je najviši nivo duga , stvoren 1917. godine. To je dalo vrlo ograničenu moć da-nema. Sada kada je budžetski proces mnogo bolji, Kongres bi trebalo da ga koristi umesto ograničenja duga.